【新闻】上国外滩拥挤踩踏事情调查报告全文

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年12月31日23点35分，上海市黄浦区外滩陈毅广场东南角到黄浦江展望台的人行横道的楼梯上被拥挤踩踏，36人死亡，49人受伤。

事件发生后，习近平总书记、李克强总理等中央领导人分别发出重要指示，呼吁上海市全力救治伤者，开展各项善后工作，深入调查事件原因，吸取事件教训，及时准确地向社会发布新闻

市委书记韩正同志、市长杨雄同志要求高度重视事件调查工作，仔细调查原因，认真问责，举一反三，吸取教训。 根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《上海市实施中华人民共和国突发事件应对方法》等有关法律法规，上海市迅速成立了市政府联合调查组，市委常务委员会、常务副市长屠光绍任组长、副市长周任副秘书长、市政府相关副事务 联合调查组邀请了国家和市应急管理、公共安全管理、法律等专家为事件调查进行了拆除论证。
联合调查组通过现场调查、调查取证、专家论证、综合解体等，开展事件调查工作。 事件发生后，联合调查组迅速组织力量进行事件现场调查，对伤者、值班民警、市民游客、地铁员工等进行调查访问，调查事件发生的经过，检查事件现场的相关情况。 联合调查组还调查了外滩地区36个监测探头、累计时间约70小时的视频录像，系统整理了相关法律法规，调查了市级和区级相关部门的“三定案”、规范性文件、议事录等195份资料，市级10个部门。

经过调查，联合调查组恢复了事件的全过程，查明了应对情况，分析了事件的原因，认定了事件的性质，向相关负责人提出了解决建议，并就加强城市公共安全相关业务提出了整改建议。

、事件发生地基本情况

(一)外滩风景区

外滩风景区是黄浦区内的公共区域，东到黄浦江防汛墙，西到中山东一路和中山东二路西侧人行道，南到东门路北侧人行道，北到苏州河南岸，面积3.1平方公里。

(二)陈毅广场

陈毅广场位于外滩风景区中部(与中山东一路335号至309号段隔道眺望)，与南京东路东端相邻，与中山东一路相连，公共活动面积约2877平方米。 陈毅广场是由大阪和大坂连接的黄浦江展望平台，是外滩风景区的最佳展望位置。 另外，陈毅广场附近交通便利，距离轨道交通2号线、10号线南京东路站约580米，是外滩风景区人员流量最大、密度最高的区域。

(三)拥挤不堪地踏上事件现场

现场位于陈毅广场东南角到黄浦江展望台的上下人行横道的楼梯上。 楼梯从上到下分为两组共计17级，两组楼梯间隔2.3米，楼梯两侧有不锈钢棒状扶手。 楼梯宽6.2米，最高的地方离地面高3.5米，进深8.4米。

(四)外滩风景区周围的状况

风景区的东侧黄浦江对岸是有上海东方明珠和新建成的上海中心等标志性建筑的浦东陆家口地区，西侧沿中山东一路有外滩历史建筑群，延安东路、广东路、元芳弄、福州路、汉口路、九江路、南京东路、滇池路、北京东路、 市民游客沿着楼梯登上展望台，可以看到黄浦江两岸的景观灯和建筑群。

外滩源位于中山东一路33日，毗邻外滩风景区，距离陈毅广场步行约550米，是事件当天晚上新年倒计时活动的举办地点。

二、新年倒计时活动的变更和准备情况

(一)关于变更新年倒计时活动的情况；

从2010年开始，黄浦区政府、上海市旅游局和上海广播电台连续三年在外滩风景区进行新年倒计时活动。 由于安全等方面有一定的不可控制因素，黄浦区政府在与上海市旅游局、上海广播局协商后，于去年11月13日向市政府发出指示，新年倒计时活动在外滩风景区进行，在别的地方进行，活动现场的观众控制在3000人左右。 对此，市里同意中止在外滩风景区举办新年倒计时活动，就在别的地方举办的活动，决定“谁主办，谁负责”，坚决实行属地管辖，切实落实责任。

年12月9日，根据黄浦区政府第76次常务会议的决定，年新年倒计时活动在外滩源举行，具体由黄浦区旅游局负责。 然后要求区有关部门执行活动的各项保障措施。 12月26日，黄浦公安分局制定了大型大众性活动安全许可决定书，同意区旅游局进行新年倒计时活动。

(二)关于黄浦区的准备情况

1 .黄浦区政府。 年12月9日，黄浦区政府第76次常务会议，“区公安分局与区市政委员会(即黄浦区市政管理委员会，以下简称“黄浦区市政委员会”)等部门制定了活动预案，尽快整理活动当天全区范围内的各种迎新活动，对 要合理配置各类保障力，确保外滩、人民广场、人民广场等要点地区的安全点”，12月31日晚上，黄浦区政府没有严格执行全天候值班和领导班子制度。

2 .黄浦公安局。 12月25日，黄浦公安分局制定了新年倒计时活动安全防卫事业方案，第一份复印件设立了新年倒计时活动安全保障事业指挥部，设有现场管理、外滩及南京路沿线秩序维持两个分指挥部。 新年倒计时活动配备了警备警力771人，主办者保安180人。 其中外滩、南京路沿线秩序维持警力350名(陈毅广场60名，楼梯处7名)，其余警力分别用于外滩源活动现场管理、反恐处突、综合保障、公共安全管理、机动力量武装警察等。

3 .黄浦区市政委员会。 12月31日，黄浦区市政委员会及其设立的黄浦区外滩风景名胜区管理事务所配备了108名城市管理执法人员和社会辅助力，参加了外滩风景名胜区中班时间段的管理业务(中班日常业务时间为14点15分至22点15分，当天为14点15分至上午1点

4 .黄浦区旅游局。 年12月9日，黄浦区政府第76次常务会议通过了黄浦区旅游局制定的在外滩源的新年倒计时活动方案。 12月30日上午9点30分，黄浦区信息办公室召开新闻发布会，黄浦区旅游局对外发布新年倒计时活动的消息。

(三)上海市公安局有关业务情况

年12月19日、24日，上海市公安局先后召开了两次党委会议，以开展元旦春节安全保障稳定工作为主题进行了研究。 12月25日、28日，又召开了各公安分局的指导研讨会，转发了公安部的《确保元旦春节期间安全保障稳定工作的通知》，对元旦春节安全保障稳定工作提出了确定要求。 12月30日，上海市公安局主要领导在安保维安员工动员录像会上强调，根据上海中心的点亮和照明表演仪式，陆家口、外滩等相关区域的短时间内游客有可能大量聚集，“一活动一案”、“几个方案”的要点