【新闻】京津冀协同快速发展核心：有序疏解北京非首都功能

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中国共产党中央政治局昨天召开会议，审议并通过了《京津冀协同快速发展计划纲要》。 中国共产党总书记习近平主持会议。

协同发展战术的核心是明确的

会议指出，推进京津冀协同快速发展是一项重大的国家战术。 战术的核心是有序地了解北京的非首都功能，调整经济结构和空之间的结构，走内涵集约快速发展的新路，探索人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调快速发展，形成新的增长极

会议强调必须反复合作迅速发展、突破要点、深化改革、有序推进。 要严格控制增量，缓解库存，消除堵车，控制北京市的人口规模。 要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点行业率先突破。 要大力促进创新驱动的快速发展，增强资源能源保障能力，统一社会事业的快速发展，扩大内外开放。 要消除体制机制障碍，推进要素市场一体化，构建京津冀合作快速发展的体制机制，加快公共服务一体化改革。 必须坚定地开展试点模式，建立一些先行试点平台。
去年2月习近平总书记听特别演讲后在现在的中央政治局会议上审议了计划纲要，经过一年多，京津冀的协同发展即将完成顶级设计，实施这一重大国家战术的第一个着力点也明确确定，会议在京

要实现北京非首都功能的缓和首先必须决定什么是首都功能。 去年2月，习近平总书记在北京考察事业时确定了城市战术定位，加强了首都全国政治中心、文化中心、国际交流中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战术，国际第一建设北京

“四个中心”确定了北京的功能定位。 现实中，北京承担着多功能定位以外的功能，已经不致疏远。

北京市委书记郭金龙日前指出，疏散非首都功能在京津冀协迅速发展中很重要，也是我们的必由之路。 北京必须轻装上阵，一些高质量的资源部署在河北、天津，产生更大的效果，发挥更大的作用。

控制人口是第一目标

如何解开北京非首都功能的路径？ 中国区域经济学会副理事长陈耀表示，要实现以产业转移为突破口的非首都功能的解除，就需要打破体制障碍，打破行政区域的限制，促进生产要素在更大范围内的自由流动。

中国人民大学的叶裕民教授说:“要缓和北京的非首都功能，重要的是调整经济结构和空之间的结构，控制和缓和与北京首都功能定位不符的基础产业，抑制城市生活的人口规模。”

疏远首都以外的功能，控制人口规模是首要目标。 会议强调必须严格管理增量，缓解库存，消除堵车，控制北京市的人口规模。

“要控制城市生活的人口规模，重新审视城市的基本功能，从基础产业规模开始控制，不要简单地用行政手段控制流动人口。 那样的瘦身不仅损害了城市有机体的健康迅速发展，也不能取得预期的效果”叶裕民说。

□解读

高消耗产业等优先消除

去年2月26日，习近平总书记主持座谈会，要求北京、天津、河北三地打破“一亩三地”的思维定式，提出京津冀协同快速发展的战术构想。

《京津冀协同快速发展计划纲要》由京津冀协同快速发展指导小组编制，该指导小组下的办事员由北京市、天津市和河北省发展改革委员会、交通、环境保护、民航总局等相关部门的人员组成。 但是，由于三地的定位和好处的协调等问题，计划纲要的出现比预想的要晚。

在国家发改委去年召开的发改委促进地区协调快速发展新闻发布会上，国家发改委副秘书长范恒山为了优化地区功能，重新审视和确定京津冀各自的功能定位，以优化首都功能为要点，特征互补，

计划纲要从京津冀迅速发展世界，策划缓和非首都核心功能，进一步推进产业配置调整，三地也在交通、环境保护、产业等方面率先突破。

记者从参与制定计划纲要的权威人士那里得知，现在北京正在研究今年应该先行解决的产业目录。 在今后的非首都功能的缓和中，通常性产业，特别是高消费产业、物流基地、地区专业市场等部分第三产业、部分教育、医疗等社会公共服务功能、部分行政性、事业性服务机构等将成为优先缓和的重点。

4月29日，北京市委书记郭金龙在北京市委常务委员会研究第一季度经济形势时表示，了解非首都功能是京津冀协同快速发展中最重要的，“京津冀协同快速发展能否合作，北京非首都功能的了解如何

郭金龙说，北京必须轻装上阵，一些高质量的资源部署在河北、天津，会产生更大的效果，发挥更大的作用。 了解首都以外的功能，是首都快速发展中具有里程碑意义的工作。

□会话

公共资源配置不均衡是最大的障碍

专家:首都经济贸易大学城市经济公共管理学院教授祝尔娟

京华时报:打破京津冀快速发展的瓶颈，促进区域协同快速发展的关键和引擎是什么？

祝尔娟:我想是协同创新。 协同创新的本质是以实现区域协同的快速发展为目的，突破快速发展壁垒，推进要素和结构的“新组合”，形成区域快速发展的新格局。 要实现协同的快速发展，只有一条路，就是通过协同创新开辟新的道路。 区域协同创新是区域间、组织间、文化间许多复杂的合作创新，涉及产品创新、技术创新、管理创新、制度创新等。

京华时报:京津冀协同快速发展的最大障碍是什么？

祝尔娟:最大的障碍是公共资源配置不均衡，影响人口、产业及功能在区域内的合理配置，特大城市生活人口膨胀过度，中小城市吸收力不足，是难以形成多中心城市结构的重要原因。 从更深的层面来看，京津冀公资源配置不均，是地方经济快速发展水平和财力差距过大所致。 北京、天津是中央直辖市，经济发达，财力雄厚，政府有较强的能力提供公共服务，但河北经济实力薄弱，财力不足。 公共资源配置与现有的“分灶饮食”财政体制直接相关，与地方间的横向财政转移支付制度还没有完全相关。

京华时报:如何更有效地解决这一最大障碍？

祝尔娟:公共服务行业协同创新加快基本公共服务均等化，改革现行财政体制，改革完全横向财政转移支付制度，根据人口和地区面积等客观标准建立公共服务共享机制，京津冀省市公共服务分担

京华时报:现在三地在交通、产业、生态建设的协同创新中有那些障碍吗？

祝尔娟:交通方面主要是整合不足，如大城市内轨道交通密度不足，郊外铁路迅速发展不足。 交通建设缺乏统一计划，三地各为政治。 区域机场群、港群之间分工合作不足，港、空港之间整合不足，铁路、公路、机场、港等多种运输方法之间联系整合不足。 产业快速发展中存在的第一个问题首先是缺乏具有国际竞争力的全球产业集群、三地产业各体系、产业集聚度不足、全球竞争力不足。 生态建设面临的最大挑战是京津冀可持续快速发展与脆弱的生态环境之间的尖锐矛盾。 最突出的问题是没有建立生态环境共享的比较有效的机制。

京华时报:你怎么解开这些障碍？

祝尔娟:交通行业协同创新的突破口，必须从“对接”开始。 以迅速、高效、大容量、低价格的互联现代化、立体式、综合交通系统的建设为目标，按照统一计划，比较有效地整合区域内现有的交通资源，加密交通互联网，实现多种交通方法的无缝对接，“ 影响区域产业协同快速发展的首要障碍是“斩断锁链”，应该形成基于产业链的合理分工和配置，通过形成力量，构建了国际影响巨大的世界级产业集群。 推进生态建设协同创新，必须从完善的制度入手，尽快建立生态环境共同建设共享机制。

京华时报:在制度保障方面有那些建议吗？

祝尔娟:制度创新的重点是财税体制、绩效评价、投资融资体制、法律制度。 例如在创新财政税收体制方面，探索建立首都财政，优先考虑北京核心区(东城区、西城区)，根据事权和产权一致的大体情况，中央统一支付首都财政，保障首都核心功能的发挥。 根据三地产业转移的接受和利益共享状况，可以讨论建立首都圈财政和地方政府之间的税收横向共享制度。 根据三个地区对产业的边际贡献系数的比例，在省际产业转移时，关于建议探索地区间税收共享和产值分计的省际市合作项目的增值税、所得税等地方保留部分，可以按一定比例在合作地区之间划分。

关键字1

人口的疏散

北京的人口不超过2300万

中央政治局会议指出，京津冀合作快速发展的战术必须探索人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调快速发展，形成新的增长极。 会议强调必须严格管理增量，缓解库存，消除堵车，控制北京市的人口规模。

中国社会科学院现代城乡快速发展计划院副院长张朝伟昨天对此接受京华时报记者采访时表示，北京今年提出了新的人口控制目标，即控制在每年2300万以内。 北京很难实现这个目标，但如果严格缓和库存，继续增加和扩大缓和的业务范围，就有希望实现这个目标。

张朝伟介绍说，这方面的北京市应该确定以高端服务业和高新技术产业为第一快速发展方向。 具体来说，北京市在公共服务方面以医疗、教育为疏解主题，如部分大学和医院外迁到天津和河北。 并且必须对非北京籍儿童的北京入学继续实施严格的准入条件。

北京市要利用经济转型的契机，继续大力淘汰低端制造业和批发零售业等行业。 关于被淘汰的“负面名单”，北京市现在三环内的主城区的许多主干道上，有很多装饰等小店，不仅有严重的占道经营和露天加工等问题，而且与北京国际大城市的形象格格不入。 对于这些明显不适合北京快速发展的低端行业，有关部门必须将其列入报废目录，严格控制增量，缓解库存，逐步合理缓解。

另外，北京市要加大天津和河北的投资力度，在北京周边建立一系列承担经济、文化、行政副中心的区域中心城市，让一些大型国企、行政机关等代替北京转移，承担部分人口的职工居住问题。

关键词2

交通一体化

“轨道上的京津冀”完成

京津冀合作快速发展交通必须先行。 北京市交通相关负责人表示，目前三地交通一体化计划还在制定中，将根据初步计划，到明年着力构建京津冀“一环六辐射二航五港”的交通一体化体系。

“一环”是首都经济圈环京高速走廊。 “六辐射”是以北京为中心向六个方向辐射的运输通道，分别是西北的京张方向、正东的东京唐秦方向、东北的京承方向、东南的京津方向、正南的京开和新机场方向、西南的京石方向的高速公路。 “二航”是指首都国际机场和新建的北京新机场。 “五港”为秦皇岛港、唐山港、曹妃港、天津港、黄骅港。

到9000年，将形成京津冀9000公里高速公路网、主要城市3小时道路交通圈、9500公里铁路网和主要城市1小时城际铁路交通圈。

根据北京轨道交通年计划，计划建设通过三河、燕郊的平谷线，北京市交通委员会主任周正宇认为，这是真正实现京津冀一体化的路线。 另外，从燕郊到北京站的铁路线路开通，也是在轨道上一体化的尝试。 现在三个主管部门一致建设“轨道上的京津冀”，包括干线高铁、城际铁路、区域高速线及城市地铁系统四个层次。

在道路建设中，北京和津冀的交界地带有30多条“断头路”，现在其中10条将完成对接。 其中，2条与天津对接，8条与河北对接。 在航空空方面，天津交通主管部门负责人表示，希望将首都机场的部分航空空线路移动到天津，牵引天津港和航空空，同时迅速发展。

另外，京津冀巴士漫画行的事业也在推进，三地政府部门已经达成协议，但将来是发售京津冀新卡还是统一采用北京市政漫画还不清楚。

关键词3

生态环境

防止大气污染必须率先突破。

《京津冀协同快速发展计划纲要》提出在生态环境保护等重点行业率先突破。

对此，中国环境科学研究院副院长柴发合以大气污染为例，京津冀是全国大气污染最严重的地区，其他方面的生态改善任务也很重，生态环境保护是产业结构、能源结构、工业布局调整、快速发展方法的转变 因此，生态环境保护对整个地区协同的迅速发展起着重要的作用，有很大的牵引作用。

柴发合说，以防止大气污染为重点，京津冀已经成立了联防联控合作小组，也基本建立了合作机制，在apec空气体质量保障和应对重污染过程中发挥了重要意义。 但是，由于行政区划的障碍、经济快速发展水平的不同，合作依然很困难。 这也是因为有必要在机制体制上进行突破，消灭现有的“地方保护”。 柴发合并提案应逐步建立真正的“统一计划、统一标准、统一污染防治、统一监督管理”区域，使区域协同机制制度化，进一步提高效率，真正起到突破口的作用。

“我认为机制和体制的建立是最重要的。 ”柴发合说，关键问题还是需要法律制约。 比如，你有《京津冀大气污染联合防止条例》，能处理法规方面缺乏的问题吗？ 另外，能否超越地方，设立真正有权力的机构，统一整个地区的生态环境保护？ 通过该机构的有力授权和机构机制实现“四个统一”。

柴发合表示，目前有关部门正在制定《深化京津冀污染防治中长期计划》，该计划要进一步具体化《京津冀协同快速发展计划纲要》的要求，在防止大气污染方面率先突破。

关键词4

产业转移

各种批发市场开始转移

年，北京市发布了《北京市新产业禁止和限制目录(年版)》。 《目录》的管理措施分为禁止性和限制性两种。 但是，禁止性是指不允许追加固定资产投资项目或新建各种市场主体(包括公司和个人经营者，以下相同)的限制包括地域限制、规模限制、产业环节、流程、产品限制。 目前北京市正在进行的功能缓解是第一类。

去年年底以来，北京市决定动员动物园批发市场、大红门服装批发市场和新发地农产品批发市场转移。 “动批”拥有金开利德、东鼎、世纪天乐、天皓成、万容天地等几个大服装批发市场，营业面积30万平方米，服装批发摊位约1.3万个，员工超过3万人。 大门服装批发市场更被称为“巨无霸”，每年有100万平方米以上的营业面积，拥有10万多名员工，每天平均客流量超过20万人。 整个商圈有39家大型服装、家庭纺织商贸城，年销售额300多亿元。

据北京市计委统计，北京市街区有100个小商品交易市场。 仅北京东城区和西城区的小商品市场就吸引了约20万外来人口就业。