【新闻】媒体：一把手带头腐败可能导致“塌方法”腐败

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截至5月31日，最高人民检察院门户网站“权威发表”栏今年发布了重大事件新闻213条。

今年4个月前，“权威发表”栏通报了包括市委书记9人、县委书记1人、市长2人、知事1人、区委书记2人、区长2人在内共计17人的地方党政府“高层”。

从防止腐败的立场来看，如果“高层”的权力难以被监督，腐败的风险就会提高。 如果“顶级”带头腐败，“崩溃方法”就有可能腐败。 从根本上处理问题，一方面要依靠外部监督现在的“巡视”、“常驻”等监督制度，另一方面要建立决定、执行、监督这种相互制约的同时协调的权力运行机制，处理“高层”权力集中的问题。

截至5月31日，最高人民检察院门户网站“权威发表”栏今年发布了重大事件新闻213条。

据《法制日报》记者统计，今年4个月前，“权威发表”栏共通报了17个地方党政府“高层”。 其中包括市委书记9人、县委书记1人、市长2人、知事1人、区委书记2人、区长2人。

北京航空空宇宙大学廉洁研究教育中心主任任建明教授告诉《法制日报》记者，党十八大后，中央加大了反腐败的力度，调查了部分地方党政府“高层”的腐败案例，地方党政府“高层”成为了腐败高风险岗位。

前4月，与职务相关的犯罪者7人中就有1个地方党政府“高层”

在“权威发表”栏今年通报的第一位官员是山西省吕梁市原市委常务委员会、离石区原区委书记闫刚平。

1964年出生的闫刚平，从2003年8月开始担任主政方面，山西省临县县委副书记、县长，之后历任交城县委副书记、县长、岚县委书记。

年12月，闫刚平担任吕梁市离石区委书记，年5月晋升吕梁市委常务委员会兼任离石区委书记。 晋升到副厅级几个月后，闫刚平因严重违反纪律被纪检机关带走调查。

年12月末，山西省纪委通报说，刚平试图利用职务上的便利为他人牟利，收受了巨额贿赂，这些行为已经构成严重违反纪律，涉嫌犯罪。 舜刚平被“双开”(排斥党籍、驱逐公职)，移送司法机关依法解决。

年1月4日，山西省人民检察院依法对闫刚平涉嫌受贿犯罪被捕。 案件调查目前正在进行中。

第二天，安徽省人民检察院宣布，安徽省淮南市原市委书记方西屏立案，采取了强制措施。 方西屏的嫌疑包括受贿罪和滥用职权罪。

方西屏出生于1958年10月，其简历显示曾主政方面多年。

从1996年11月开始，方西屏兼任安徽省舒城县县委副书记、代县长、县长1998年4月至1998年6月，兼任舒城县委书记和县长。

从2006年到2006年，方西屏担任安徽省池州市市长，之后在安徽省商务厅工作2年，2006年2月调任淮南市委书记，开始主政淮南。

年8月11日，安徽省纪委宣布，角西屏因严重违反纪律接受了组织调查。 今年1月，安徽省人民检察院管辖鞍山市人民检察院立案侦查，决定逮捕。 案件调查目前正在进行中。

包括闪刚平和方西屏在内的“权威发表”栏当月通报了共计4名地方党政府“高层”的相关情报，另外2名官员来自内蒙古自治区。 一位是鄂尔多斯市东胜区委原副书记、原区长藏健，一位是呼和浩特市原市长汤爱军。

汤爱军此前曾担任内蒙古自治区突泉县县委副书记、县长、呼伦贝尔市市委副书记、市长。

据统计，今年5月的“权威发表”栏中，除了没有发表地方党政的“顶级”外，3月和4月分别发表了4个地方党政的“顶级”，2月发表了5个地方党政的“顶级”。

今年4个月前，“权威发表”栏报道，与职务犯罪相关的党政相关人员120人、地方党政相关人员17人的“高层”占14%。 这意味着与职务犯罪相关的职员每7名中就有1名地方党政府相关人员是“顶尖”。

作为长期关注反腐败的学者，任建明发现了党的十八大以来，很多地方都检查了地级市的党政“一把手”、县一级的党政“一把手”的例子，其中特别是山西是最典型的。

如果“顶级”带头腐败，“崩溃方法”就有可能腐败

党的十八大以来，山西省的“顶级”腐败确实是最引人注目的。

年6月20日，运城市委书记王茂设因涉嫌违反纪律而被调查。 年8月23日，太原市委书记陈川平因涉嫌严重违反纪律而接受组织调查的年10月15日，大同市委书记丰立祥因涉嫌严重违反纪律，接受组织调查的年12月末，忻州市委书记董洪运因涉嫌严重违反纪律而接受组织调查

据媒体统计，山西省是目前地市党政“一把手”落马最多的省份，管辖的11个地级市中，有6名“一把手”落马，除了上述4位市委书记，还有吕梁市原市长丁雪峰和长治市原市长张保。

山西省落马的省级官员也有很多地方“顶尖”的经验。 比如中国科学协会常务副主席、党组书记申维辰曾任晋中、太原市委书记的山西省委常务委员会、省委秘书长聂春玉曾经担任过吕梁市委书记。 山西省委常务委员会、副省长杜善学曾任长治、吕梁市委书记的山西省委常务委员、统一战部部长白云曾任阳泉、运城市委书记。

另外，根据山西省纪委监察厅网站公布的事件调查，山西省现在有12名现任县委书记落马。

今年3月，山西政府宣布，该省有3个市委书记、16个县委书记、13个县长岗位处于空不足状态。

任建明说，在中国，地方党政府的“高层”处于国家管理的核心位置，“一个身体被赋予了很大的权力，相应地他也被赋予了很大的责任，一个地方不顺利吗？ 包括经济社会的迅速发展、党风廉政建设，各方面的员工都看到了这个身体”。

任建明对《法制日报》记者说，从防止腐败的立场来看，“高层”的权力很难被监督，腐败的风险很高，“如果高层领导腐败，比如书记在选拔干部时有很大的权力，如果出售官员，就会腐蚀整个官僚系统。

如何防止地方党政“一把手”腐败？ 任建明的想法是，为了从根本上处理问题，另一方面依靠外部监督，如现在的“巡视”、“常驻”等监督制度，发挥作用。 另一方面，必须建立决定、执行、监督这一互相制约协调的权力运行机制，处理“高层”的权力集中问题。

党的十八届三中全会通过的《关于全面深化中国共产党中央改革的几个重大问题的决定》必须决定科学，坚决执行，监督强大的权力运行体系，健全腐败处罚和预防体系。

国家行政学院李拓教授的建议是，通过大力推进政务公开，各种重大决策部署充分接受社会监督，使权力在阳光下公开、公平、公正地运行，最大限度地防止“顶级”权力失控、权力滥用。

中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波认为，“高层”提拔干部的责任像审计经济责任一样追究到底，让“高层”的选择者使用，谨慎慎重，像踩薄冰一样，不怕轻举妄动。 □记者陈磊□实习生胡笑红