【新闻】参与制定专家揭秘出租车改改革创新规出台过程

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苏奎在广州市客运管理无处不在，也是这次出租车改革创新规则政策的全过程中的制定者之一。 与交通部通报的数字一致，他已经不记得开了几次会了。 “我一直在北京，几乎没有办法回广州。 ”。 滑雪介绍说，从政策整体的制定一开始各方面意见就大相径庭到最终达成相对合理的协议确实需要时间。 一开始我觉得在网上点车比较好，但是到能看到它的存在为止，需要一定的时间。 对于对象普遍关心的“8年销毁”、“劳动合同”、“平台报告”等问题，苏奎认为这些也是讨论的要点，但不是争论性最大的话题，而是在政策制定过程中，最难的是全面考虑 在“使网络合同车在规范的环境下迅速发展”的同时，要与出租车公平竞争。
在昨天的发布会上，交通运输部副部长刘小明介绍说，为了制定新规则，交通运输部召开了几十次不同范围、不同级别的座谈会、论证会、座谈会、研讨会，广泛听取各方面的意见，反复论证

作为广州市客运管理处处长，这个过程苏奎几乎全程参与，既有跨领域交流，也有各省市主管部门之间的探讨。 既有在网上预约车的企业的声音，也有一般市民的看法。 对出租车和网络合同车的迅速发展正在形成明确的认识。

在此期间，私家车的运营、废弃制度、劳动合同、备案问题、顺风风车等问题被列为讨论的议题。 有些话题被讨论为特别的议题。

但是，与很多市民的想象不一致的是，身份一直不自然的私家车能否运营还没有成为政策制定的讨论焦点。 “私家车具体需要怎么进去，满足什么条件，没有特别大的争论。 这些都是地方政府赞同的，最终需要地方政府明确。 ”。 私家车可以进入网上预约车的平台，有助于“新词”即“租赁预约”。 滑雪解释说，这也不是很难开拓，在世界范围内，预约租赁至少存在了30年。

网络合同车的快速发展与公平竞争

如何平衡是新规则的最难点？

这些“创造”不难，以每个人的看法玩游戏很难。 苏奎多次强调争论最大的是如何不制约网络约车的迅速发展和网络约车的迅速发展。 如何保障网约车在快速发展的同时，网约车和出租车有公平的竞争环境。

比如8年的报废车，都是按照租赁经营报废8年的话，对于采用强度较轻的网络契约车是不公平的。 也有可能把大量的网络签约车司机推出平台。

例如，由于平台的性质，决定为运输服务而不是新闻中介商。 这是出租车在起跑线上，和乘客的心情一致，乘客需要出租车服务而不是查询。 如果发生安全问题，平台必须作为运输服务提供者负责。

无论是去年发表的征求意见稿，还是最终变得困难的新规则，游戏和权衡总是最难的事件。 “幸运的是，现在基本上已经达成了相对合理的协议。 ”。 苏琪说。

给地方政府足够的空之间

全体拼车支持的态度

上海三也城市规划设计有限企业的徐康明教授认为，新规则的最大亮点是在地方政府中留下了足够的空之间。 遵守一点底线，地方政府在报废汽车年限、车辆门槛、价格方面有很大的操作空之间。

这个说法承认苏奎在讨论任何政策细则时都提到了地方政府在内部应该发挥的作用。

新规则制定后，舆论看到了滴滴、优步等对网络合同企业的利益，但有些人担心可能会发生网络合同车太盈利，大量私家车流入专车平台的事件。

滑雪说，车辆获得许可，司机不需要签订固定的劳动合同，确实会受益，也不排除网络合同车大幅增加的可能性。 但最终的决策权在于地方政府。

各地政府对车辆、司机的条件不同，也有缓慢严格的，这直接决定网络约车的数量。 但是，地方政府也需要满足差异化、品质化的基本要求，并非所有的车都进入专车市场。

在风车的迅速发展方面，苏奎认为整个交通部对拼车持支持态度，具体需要根据地方政府的情况明确具体的拼车复印件，建议各地同时制定相关政策。

作为整体，交通运输部提出了新的规则，但最终的判决权依然在地方政府。

最终弄清楚市场价格

为政策保留空之间

新规则决定网络约车实行政府指导价格或市场调整价格，改为市场价格。 一方面有意见认为市场价格是尊重市场法则的好方法，另一方面有意见认为市场价格可以控制在网上订票的平台上。

在遇到恶劣天气的情况下，多个网约车平台启用了动态加价机制，切实满足了市民出租车出行的诉求，但也有不少市民抱怨价格严重上涨。

苏奎介绍说，虽然关注这个问题，但也是重复市场价格，在地方政策上留下空之间，对市场进行反复试验的灵活方法。 即使是市场价格，政府也可以做点什么，设定最高价格、最低价格，可以确定上下变动的空之间。 比如明确最低不能低于多少，保障没有低于价格的竞争。 最高不得超过数倍。 保障不能遮住天空。 另外，即使不设置上限和下限，也可以允许市场发挥第一调节作用，如果发生问题，政府的再介入也不迟。

供图/视觉中国

影响响应

网络合同平台与新规则相比较各有策略

滴下

新规则是国家对快速发展共享经济的肯定和鼓励

据滴滴企业介绍，新规则首次从国家法规层面确定了网络合同车的合法地位，对中国交通出行领域的稳定健康和快速发展具有里程碑意义。

滴滴相关负责人认为，与去年10月发表的征求意见稿相比，《暂定方法》采用了包括社会各界、专家、旅行社在内的意见提案，进行了多个编辑和优化。 在对网约车平台、司机和车辆实施许可管理的基础上，取消了8年的废弃规定，在行驶距离达到60万公里时废弃，变更为以打工为中心的网约车共享经济新业务状态。 《暂行方法》还删除了原来的数量限制条款，大致执行市场调整价格，赋予市场、平台和司机更大的自主权，肯定了顺风车、拼车等新的出行方法。

滴滴说，将规范运营，积极申请网约车平台企业的相关经营许可。 而且，我鼓励促进互联网和出租车融合的迅速发展。

另外，根据新规则，地方政府对网约车的具体管理标准和运营要求有一定的裁量权。 “我们衷心希望各级地方政府在执行中央政策的过程中，能够鼓励创新，简化政治解放权，为新产业状态的迅速发展创造良好的环境。 ”。

容易到达

多次中高级商务旅行的定位

网车的市场结构基本稳定，但新规则的颁布限制了垄断行为，使各平台回到同一起跑线，各平台在同等条件下申请资格牌照，有可能重构现在的市场结构，所有的

新规定了网络签约车“高质量服务、差异化经营”的迅速发展定位，规定了低价、低价等不正当竞争行为。 易始终坚持中高级商务旅行的定位，在车辆种类、目标用户、服务质量等方面与以前传来的旅游车形成了差异化互补的关系。

神州

多次继续专业车和司机的b2c模式

在这次政策制定过程中，交通运输部等部门充分听取了包括神州专车在内的各方面意见建议和迅速发展需求，体现了国家鼓励创新、开放包容的迅速发展理念和构想。 文件的公布对促进网络合同车领域健康、秩序的迅速发展具有重要的积极意义。

神州专车按照网络约车监督管理政策的要求，继续重复“专业车辆、专业司机”的b2c模式，为用户提供更安全、更高质量的移动服务。

本组文/本报记者刘页

影响人物

工作了15年的哥哥转向了专车司机

今年4月21日早上，方国宝从家里驾驶黑色凯美瑞出发，正式告别了从此15年的出租车司机生涯，转身成为滴滴专车司机。 15年的生活并不容易改变，尽管有依恋、无助、误解，但3个月来，国宝并不后悔自己的选择。 “拉出租车的生活一天比不上，我改变不了，牢骚也没用，只能适应。 ”。

说话。

出租车的收入越来越低

方国宝今年不到40岁，是开了15年出租车的老司机。 因为父亲是教研所的教练，方国宝从小就喜欢车，过了18岁就考取驾照，梦想成为出租车司机。 为了出3万元的出租车押金，方国宝在路边烤了一年的鸡排，存了2万元以上的钱，和亲戚朋友借了1万元，筹了钱。 2002年，方国宝终于坐上了梦寐以求的出租车。

十几年前开出租车，收入已经很高了，一个月可以拿5000元左右。 两年间，方国宝怀柔买了房子。

但是十几年过去了，出租车司机的收入没有怎么上升。 一年多前，每月国宝净利润平均在8000元左右。 一年后，随着出租车软件的兴起，方国宝的净利润下降到了6000元左右。 方国宝显然觉得出租车市场一天天变坏。 我没想到三年前安装在手机上的小软件给自己的生活带来了很大的冲击。

去年年底，方国宝和同事也去滴滴总部反映问题，对滴滴抢生意有仇恨，但现实中打车的环境改变了。 他抱怨也没用，只能适应。

转换。

新的事业服务规范增加

今年4月21日，方国宝正式成为滴滴直营的专车司机。 三个月来，方国宝逐渐适应了专车司机的身份，也感受到了出租车司机和专车司机的区别，最大的区别是服务。 “以前开出租车是把自己当成交通工具。 拿钱早点送到目的地也结束了。 然后去接下来的工作。 坦率地说，多跑得快，车跑得快。 ”。

而且，成为专车司机后，有很多硬性规定，一开始让他觉得有点棘手。 每天离开车前，先交三张照片，再交自己仪表的照片、车的外观照片、车的装修照片，通过后才能开始接单。 车上备有矿泉水、充电器、伞，无论乘客有什么要求都尽可能满足。 “在等乘客的时候，我们都下车在门前，给乘客开门。 下雨的话，打着伞让乘客上车。 」去车站和机场接人的时候，方国宝把车停在停车场，然后自己去车站出口接乘客。 遇到行李很多的乘客，上楼帮助乘客移动。 “和乘客交往没什么大不了的，但服务体现在这些小事上。 这是和出租车不一样的地方。 老实说，我开出租车的时候没做过这些事。 ”。

适应。

服务反映在收入中

最初的时期，方国宝因为这些框架、硬性规定，有不想做的东西。 逐渐熟悉滴滴软件的规则，随着乘客的信息表现，国宝逐渐适应了。 方国宝表示，这些框架的制约体现在收入上，服务越好，收入就越多。 简单来说，服务很好，乘客打分后，系统会给司机分配高质量的订单。 服务差，只有乘客不打分，才能赚钱的小工作。 “如果我的评价好的话，系统总是分配到机场，给我一两百元的订单。 没有堵车，很轻，但评价不好的话，就是短距离的小工作，赶上堵车就赚不到钱。 ”。

三个月来，由于乘客对对方国宝的评价很高，方国宝的收入比以前提高了，5月份赚了9000元以上的钱。 根据与企业的劳务合同，司机的评分越高，可以得到的加薪就越多。

方国宝说，租房子的时候，无论你的服务多么好，都难以表现在收入上。 “不管我的态度多么好，我这并不是能做很多工作。 ”。

回忆

我担心开专车是违法的

前15年，方国宝将近365天没有休息。 我想每天睁开眼睛会扣除1200元的钱。 我每天想多工作，早点出去，很晚回来。 现在，日方国宝每周只能休息一天。 三个月来，方国宝越来越承认专车司机的身份，但不能无视专车的违法现实。

正好半个月前，方国宝在送乘客去机场的路上被执法人员拦住了。 事件突然发生，方国宝和乘客的心惊肉跳，最终没有受到惩罚。 而且，所有的专车司机都担心这几年，在活着的时候，心里有个结，会被执法人员发现。

另一方面，对于出租车，我想说方国宝在公平竞争的时代，应该考虑打破过去的垄断局面，在出租车领域提高管理和服务水平，与专业车市场公平竞争的方法。 文/本报记者匡小颖

影响解释

新规则什么时候落地北京？

北京青年报记者说，自从昨天交通运输部制定新规则以来，北京交通主管部门的相关负责人一直在有组织地学习。 但是，目前没有提到制定政策的时间和细则。

根据北京现在的法律政策，没有运营资格的私家车接入网合同车平台的运营是不合法的。 现在，只有最初的汽车运营模式符合现在的法律框架，被认为是官方专车。 据第一辆汽车相关负责人介绍，年末第一辆汽车在北京将达到5000辆规模，满足五环内市民高端汽车的诉求。 但是，最近北京表现出出租车和网络约车的迅速发展。

出租车费不贵吗？

根据新规定，市民担心的专车、快车不可能被驱逐出市场。 去年，出租车改革方案征求意见提出后，与车相关的负责人表示，由于大量车不满足条件，专车数量下降，价格上涨。 但是，新规则制定后，车辆满足条件并不难，很多专车司机也不会“离职”，所以价格也没什么变化。

中国交通公司管理协会副会长赵振认为，价格既是市场定位的问题，也是对运营企业管理的挑战。 因地区而异，价格应该因服务和地区而异，总体来说价格应该更合理。

乘客的出租车安全怎么保障？

根据新规则，一是事前进入关口，通过认定公司、车辆、驾驶员的资质，事前进入安全服务的基本能力。

二是事后的运营监督管理，要求网约车平台企业实行主体责任，通过新闻化手段加强运营过程中的安全和服务管理，并在各地建设和完善政府监督管理平台，网络

第三部分是社会信用评价。 建设经营者和驾驶员信用系统，纳入全国信用新闻共享平台，开展服务质量评价，及时向社会公布等方法，保障乘客的知情权和选择权。

另外，网络合同车平台开展了相关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育，保证了网上服务的司机和网上实际服务的司机的一致，司机的关

事故中乘客是怎么赔偿的？

暂定的方法确定网约车平台必须购买乘客承运人责任保险等相关保险，充分保障乘客的权益。 据北新闻记者介绍，现在滴滴、车等平台为乘客购买了相关保险。